本期的方案评估，将透过中安消代表对其平安城市方案的现场演示，以及a&s现场专家的共同探讨，来展示中安消平安城市项目的最新技术以及特色应用，让我们通过实际案例一窥中安消眼中的平安城市究竟是怎样一番模样!

　　整编/张磊

　　一、平安城市向智慧城市演进

　　如果说平安城市建设的前十年是平安城市向数字城市的演进史，那么未来十年将是平安城市向智慧城市大跨步的黄金期。作为智慧城市的一个重要组成部分，新一轮平安城市建设开始展现智慧城市内涵的一面，云计算、大数据以及物联网等基于“智慧”理念的应用逐渐融入城市视频监控系统。

　　自从2013年智慧城市建设启动后，一些城市也正由普通的数字平安城市锐变到智慧型平安城市。这或许从中安消在某地级市的平安城市工程实践中管窥一二。

　　二、基于“智慧”理念的平安城市实践

　　据中安消技术有限公司副总经理徐涛介绍，该市视频监控及数字化城管工程采购项目可以分为数字化城管系统建设工程、视频监控系统天网工程和政法信息平台三大部分，分别由市城管局、市公安局及政法委对工程的建设进行管理。

　　1、数字化城管系统建设工程

　　数字化城管系统建设工程主要包括建设1套系统平台、1个监督指挥中心和1套综合考核评价机制， 在整个城市规划区内实施数字化管理，打造成为一个集城市管理、街面应急突发事件处置的监督指挥中枢，建立起分工明确、责任到位、处置及时、运行规范的数字化城市管理模式。系统建设主要包括管理模式建设、核心系统建设、数据建设、运行环境建设、共享资源体系建设五大部分。

　　管理模式建设：按照“大城管”的管理格局，构建监管适度分离的组织体系架构;设计本地特色的管理流程;组建高效稳定的信息采集员队伍;编制精细规范的指挥手册;建立科学合理的考评体系，建立一套综合的、精细化的、闭环高效的长效管理模式。该模式不仅仅可以满足数字城管的运行要求，还可以方便的拓展到社会管理等其他相关管理领域。

　　核心系统建设：是数字城管系统的核心平台系统，主要包括9大核心子系统(监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统)和14个扩展(移动督办子系统、公众信息发布子系统、视频监控与共享子系统、业务消息子系统、GPS车辆监控管理子系统、12319热线呼叫子系统、户外广告管理子系统等)。

　　数据建设：主要是指满足数字化城市管理信息系统运行所需的空间地理数据，包括基础地形图数据、正射影像图数据、地理编码数据、单元网格数据及城市部件数据，数据建设范围覆盖曲阜市目前建成区的主要范围，管理面积约为37平方公里，其中5平方公里为实景影像采集建设。

　　运行环境建设：包括网络建设(有线网络、无线网络、网络安全)，硬件平台(服务器、网络设备、存储设备、大屏显示设备、机柜等)、指挥中心硬件环境建设(控制中心装修、空调新风系统、UPS电源系统、防雷接地系统)以及指挥中心办公环境建设等。

　　共享资源体系建设：是基于现有网络和信息资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。

　　2、视频监控系统天网工程

　　视频监控系统天网工程的建设主要包括控制中心平台建设、网络系统建设及前端系统的建设，前端系统的建设包括高清治安卡口系统、新增高清视频建设、社会面视频监控资源接入的建设，控制中心平台包括市局控制中心软件平台、控制中心运行环境及派出所平台的建设。

　　(1)前端系统建设部分

　　新建17处高清治安卡口系统(其中9处重要道路采用雷达测速)，形成两圈治安卡口，一是所有出城道路锁环(内环)，二是曲阜与其它地区锁环(外环)，两个环中间道路复杂处布设高清监控点;

　　新增326处高清视频监控点，对尚未覆盖的一类监控区域实现实时监控，并增设6处制高点监控;

　　实现200处社会面视频监控资源的接入，通过前端改造将城区内重点企事业单位的视频图像(如银行、学校、医院等)接入市局实战应用平台;

　　对交警已建的7处卡口和5处电警系统进行升级改造，无缝接入公安实战应用平台，使系统能够满足多种违章行为的抓拍和适应城市道路改造的需要。

　　(2)派出所平台部分

　　改造城区4个派出所的监控室，实现与市局平台的上下级联网联控。

　　(3)市局控制中心软件平台

　　在市局二楼指挥中心部署一级实战应用平台对前端系统的设备、数据进行统一管理及调用;中心要求采用企业级磁盘阵列方式集中存储数据、图片及视频信息，保证卡口数据、图片信息保存180天，视频信息保存30天;系统平台须符合符合GB/T 28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准。支持公安部、省厅指定的各类产品以及高清图像接入，并能实现与济宁市公安局视频监控联网实战应用平台无缝对接。同时，通过国标GB/T 28181平台接入网关，可实现城管的视频平台与公安实战平台的对接，也可将公安视频专网中的图像有选择性的推送到城管平台，实现视频图像的互联共享。

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　　(4)网络系统建设

　　网络系统建设采用租用运营商线路或是专网的方式进行组建，保证各类信号传输所需的带宽，并针对性的部署网络安全设备，以满足天网视频网络的建设要求。

　　(5)控制中心运行环境

　　控制中心系统主要包含大屏幕显示系统、服务器系统、存储系统、核心网络系统及控制中心装修、电气(UPS电源、供配电系统、照明系统、防雷接地系统)、空调等配套运行环境平台建设。

　　3、政法信息平台建设工程

　　政法信息网建设包括市政法委局域网建设，包括上联上级政法委和下联本市公安局、人民检察院、人民法院、司法局四个政法单位城域网网络建设。

　　设置隔离网及千兆防火墙，新增政法专用路由器及交换机，与公安局、检察院、法院、司法局四个单位互联，拟建一个主会场，建设视频会议系统，实现系统内直接参与视频会议。

　　三、以业务为导向，云计算、大数据初见雏形

　　1、融合多种智能分析技术，实现业务流程全覆盖

　　在新一期平安城市建设中，该市已经基本实现了所有前端设备的高清升级，并有融合视频分析、视频摘要、视频检索、视频浓缩等多种智能分析技术，实现公安实战业务流程全覆盖。

　　近年来，智能视频分析技术从军用、学术研究领域开始大量的投入到安防市场，给视频监控系统装上了一个智慧的大脑，使视频监控从传统的事后取证，向事先预警、事中处理、事后取证综合方向发展，其业务应用包括人数统计、物品滞留、人脸识别、值岗检测、可疑张贴、行为分析、周界防护、区域防护、PTZ跟踪、车牌识别、人车分类、土方车检测、视频质量诊断。

　　2、以视频图像资源为基础，切合公安实战需求，深化业务应用

　　由于公安和城管已经实现互联互通，城管可以通过摄像头进行网上巡逻。但城管能晚上巡逻实际的作用到底如何还有待时间的考验，我个人认为城管还是去现场巡逻效果会比较好。另外还有三维仿真、视频分析辅助用户决策。

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　　3、4G技术应用服务

　　传输技术是平安城市项目发展的瓶颈，现在一些大型社区都会搭载有无线网络覆盖。我们也在尝试用无线网络技术，比如4G。

　　利用4G无线技术，将移动手持终端或车载无线终端的音视频图像实时传输到监控中心，结合GIS/GPS系统，实现统一管理和指挥。

　　通过4G技术传输视频，带宽和传输的技术可行性不存在问题，但是这就相当于在外网传输保密数据，可行性并不好。可能还是要单建无线专网比较安全，但是相对投入也会比较大。

　　4、智能云服务—海量数据存储

　　随着整个平安城市数字化改造推进，服务器的用量是越来越多，服务器越来越多致使稳定性越来越差。因为每个服务器都是一个不稳定点，所以我们考虑到未来用虚拟服务器的解决方案，它会对所有服务器进行资源的整合，按照各个系统用量的要求对服务器资源进行调配，提高整个系统的稳定性。

　　据徐涛透露，在该市视频监控系统后台也应用到了云计算技术，比如数据挖掘、图侦。但是还远远不够，未来的整个数据挖掘技术至少应该在数据存储时就做好标签，这个整体的改造是要从前端产品商开始进行，前期就要对所有采集的数据进行特征码的编码，这样才能做好真正意义上的云数据分析。

　　未来基于物联网的视频云服务提供大量智能应用。“比如，通过智能云服务，将智能分析任务分割，让多台服务器通过网络共同完成一项或多项智能分析任务。”徐在讲解中补充说道。

　　四、网格化布局，全面满足公安实战需求

　　1、网格化科学布点

　　因为该市属于县级制单位，整个治安监控点数不算多，归属治安面的监控点在300个左右。基本实现了城市外围环线、城际干道卡点防控体系以及市内网格化科学布点，市内街区监控+核心热点监控防控体系。

　　2、城管网、公安网互联互通

　　本次项目城管系统也被纳入到整个平安城市工程体系。“我们通过物理连接整合城管监控中心与公安部门的视频专网，所有的公安视频都可以经过城管来进行调用，城管直接享用公安的视频，对市内的街区每一个街道口进行监控。”徐涛在讲解中介绍道，城管系统是网格化的管理，对整个城市监控进行了网格化的分区，不同区域城管负责不同分区。监控点的网格化设置对于城管网格化管理产生很好的映射效果，能锁定到责任人、对象点一一对应。据了解，该系统刚建成就辅助当地公安破获了一起大型要案。

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　　3、公安实战应用平台智能分析—可视域碰撞

　　(1)支持确定小范围内人、车行进路径

　　如果已知某人员的路径，我们通过此平台可以确定他之前经过哪几个路口，只要平台确定了其经过的路口就会自动对该路口的同时经过的人或者车进行图像的筛选，当然要实现准确率100%可能很难，但是我们现在基本能实现对特定人的轨迹进行小范围捕捉。

　　(2)支持查看查询车辆的过车信息，包括图片

　　车辆有车牌信息等等特征可供识别，当勾选某几个路口时，同时经过该路口的车牌就会被调取出来。这是甲方提出的实战应用要求，也是比较特色的应用。

　　同时能通过时间的前后关系计算并在地图上画出车辆经过卡口的轨迹连线，用红色箭头表示方向。不过可视域碰撞应用仅仅作为辅助决策手段，作为公安指挥系统的研判手段，该系统已经辅助当地警力破获了案件。

　　4、海量数据处理—预警能力加强与提升

　　因为点位不多，该市的存储数据大概在600T。在高清和视频综合应用的形势下，视频资源以海量的数据形式而存在，传统的存储模式已经鞭长莫及，如何对海量视频资源进行有效整理、分类存储?由此引申出对分布式高效存储策略的需求，通过云存储，不但能解决海量数据的整理、存储问题，也提高了存储和检索的效率，同时云存储可以通过负载均衡、容灾备份技术确保视频资源的安全性。

　　此外，该项目还前瞻性地通过网络技术改造，把互联网、视频图像传输专网、公安信息通信网融合在一起，实现了城市信息间的互联互通互控。

　　五、(未来展望，中安消对平安城市未来发展的看法)

　　基于十余年的实践与理解，徐涛对平安城市的未来有自己的看法“作为城市特大型、综合型安全基础设施，平安城市视频监控系统未来不仅需要满足治安管理、交通管理、应急指挥、城市管理等需求，而且还要兼顾安全生产监控、防灾减灾、卫生防疫等方面的需求。从城市建设层面，平安城市正在突破安保范畴，进一步拓展到城市数字城市管理、城市环境保护等多个城市领域的应用，这在某种程度上也是智慧城市建设的内在所需。”

　　他表示，中安消将站在智慧城市——这一新的高度，重新规划布局平安城市方案。

　　中安消—顺应智慧城市新技术流派

　　王汝琳：中安消的案例做得很好，有理论、有实践、有总结还有展望。针对平安城市面临的一些问题，管理上的问题我们控制不了，但是我们可以在技术上去发挥自己的优势，积极参与标准的定制，顺应智慧城市时代的潮流，包装自己立足于视频监控为核心的平安城市，积极参与智慧城市建设才能做大做强。

　　现有平安城市技术上确实有些不成熟的地方，比如联网，同时两平台通过一所的检测，但是相互之间确是连不通的。28181标准补充了四个技术标准以及两个管理标准，所以28181标准本身就是有缺陷的。目前中安消讲到的一些困惑有些是管理问题，我们讨论不了。

　　运营商问题要写入合同

　　另外依靠四大运营商路由方面的问题，确实已经吃过很多亏了。遵义5.9亿的项目，10300个前端，到现在三分之一都连不起来。因此这次贵州的仁怀用8000万做了2000点并且自建光纤，结果半年不到全部完工验收。这些事我们也控制不了，但是一定要在合同上写清楚，集成商不要在这些地方吃了亏。

　　那我们在能控制的基础上还能做些什么呢?

　　平安城市持续扩张建设

　　第一部分是没覆盖的点位继续增加覆盖建设，第二部分是模拟的或者老旧系统要升级改造成高清，原来分散的现在可以建设数据中心、图像中心、云计算等甚至大数据。第三部分就是运营维护，大量的工程都是6个月以后就出问题了，一般的平安城市是包修1-2年，第三年的维护基金从5%往上加，每年加1-1.5%。这些都要写进合同，保修期以外的钱是另外算的。中安消可以拿下集成总包，同时把运营维护也拿下来，但是运营维护的资金一定更要预留充足。

　　建设联网平台

　　公安部其实有整套的文件规定好了在公网上的全部通过共享平台先连接，在内网上的公安信息网通过联网平台连接，共享平台和联网平台之间通过网关连接。如果要公共网上的这些公安直接连到共享平台去，在技术上实现是没有任何问题。联网还是只有全国一半省市基本实现了，很多省连起来但是还有问题。所以要实现符合新国标的平台都能连起来在1-2年内还做不到，还要经过调试、甚至二次开发或者修改。但是符合标准起码有办法可以连，只是工作量的大小问题，联网还要继续做。

　　新疆作为全国安防重点，这次18.1亿的方案提出通过四大平台联网，首先在全新疆现有的基础上要有调度控制平台，县级200路并发左右，市级200-250路并发，省级300-350路并发，应急指挥时要把需要的信息能调度过来。第二是卡口平台全新疆要联网，新疆2000卡口要建设联网平台，要做到一点布控全疆响应。而且卡口平台和监控平台联动。第三是全新疆pgs地图联网，全新疆一张图各地、各州、各市都能在乌鲁木齐的公安厅能看得见。第四，建设后台支持的视频图像综合分析应用平台，后台要有20种以上的图侦软件可供全天调用。

　　大力推广视频图像智能分析

　　在视频图像学科范围内，比如图像采集后就要分类编目、分层、描述，这样为将来的摘要、检索、特征分析、快速查找做好铺垫，还有视频的增强修复。其次在公安的实战方面，如视频监控点的布置如何合理、紧密，对目标嫌疑人、车的围捕，黑名单数据库的查找这些在实战层面上也是很重要的。这三大任务起码还要延续五到十年。

　　顺应智慧城市潮流

　　智慧城市已经如火如荼的来临了，因此我们要包装自己立足于视频监控为核心的平安城市，积极参与智慧城市建设。智慧城市现已有50多个城市通过了顶层设计。我们应该怎么做呢?按照住建部的标准分为基础设施建设、管理功能与服务功能提升、智慧经济产业等。在管理功能和服务功能里面非常重要的就是安全保障体系，这就是我们能做的。另外在验收标准里也有必选项目、自选项目、创新项目，必选项目的第一条也是智慧城市的安全保障体系，就是平安城市。我们用这样的体系来宣传并加入到智慧城市的洪流当中，去扩大我们的阵地，拿到我们应该拿到的市场份额，来做好智慧城市的保障体系。中安消本身有能力去做顶层设计，如果跟智慧中国联手，整个指挥城市顶层设计、整个信息化的我们全都可以做。其余部分做不来的部分让合作伙伴做，这样才可以做大做强。

　　积极参与标准定制

　　公安部有两个标委会，一个是TC100还有一个是视频图像基本标准化委员会。最近正在编一套标准，这套标准就是视频图像智能应用仪系列标准，包括总体要求、摘要、检索、增强、行为分析。现在正编写到摘要部分，科达、宇视、东方网力、千视等20来单位正在积极参与编写。中安消也应该积极参与标准的编写。

　　切合实际需求，应用才能打动甲方!

　　陈文静：对于中安消提到工程当中以及运营维护中的诸多困惑，我认为让政府而不是公安部门牵头平安城市建设，能解决这其中很多问题，另外作为集成商必须重视对与公安部的应用培训。

　　我跟公安接触的比较多，在这里谈一些我的体会，如果不到位请多多包涵。

　　平安城市应由政府牵头

　　首先一般平安城市都是由公安牵头来做，但过程中公安往往力不从心，于是我们提出最好能让政府牵头，现在公安局也在扭转思路，希望能绑定政府一起来做项目。这样的不光能解决很多工程里的问题，就能后期的运营维护也能一并解决。

　　重视应用培训

　　其次乙方必须得重视后期培训这块。为什么?如果基层民警都能很好的使用平台，乙方能节省很多资源。如果他们用不好，后期需要不停的运营维护对于乙方来说是件很麻烦的事情。因为民警在这方面的素质参差不齐很难保证，所以把其中一两位核心人物培训到位，他们能帮你解决很多问题。

　　应用才是打动公安的亮点

　　再次公安比较重视应用，将来能打动公安的亮点肯定是在应用上，当然我们的基础设施建设已然要做好，因为应用是建立在基础设施建设之上的。

　　多与干警沟通，了解实际需求

　　最后我觉得乙方应该多和基层有实战经验的干警沟通，用户提出需求我们通过技术把需求解决这是我们的亮点，但是乙方其实对公安办案的模式还不够了解，他们也很难把他们的需求具体落实到我们的技术上。当我们与很多基层民警沟通以后，他们提供了很多想法才慢慢变成现在的应用软件。例如摄像机布点，同样一个摄像机在乙方的视野角度上和公安的角度上可能完全不同。