地级市平安城市建设之缩影

　　泸州天网工程建设，可以被看作为中国平安城市建设的一个缩影。早在2004年国内提出平安城市建设概念之时，泸州公安即开启了天网工程一期建设，当时主要由交警部门主导，在城区关键路段、路口试点建设50路标清监控点位，使得整个交通路网监控骨架雏形渐显;而在2007年，泸州市公安局通过与四川电信合作，进行第一次规模化扩点，在下辖的江阳区、龙马潭、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县等四县三区建设1365路标清监控前端;2013年6月，泸州市公安局又与联通、电信牵手，进行三期高清“天网”改造工程，在三期建成共1100路高清镜头，6个治安卡口。

　　据了解，泸州市目前正在规划“天网四期”工程，预计将在三个区新建4700路高清点以及24个治安卡口。经由第四期建设后，届时泸州平安城市视频监控系统将基本实现对辖区案件易发地段、重要公共部位、治安复杂等区域监控全覆盖。

　　事前、事中、事后全方位控制

　　当前，泸州公安部门对视频监控系统主要诉求集中体现在三大方面：一是事前通过视频防控;二是事中基于图像实现可视化指挥;再者便是在事后透过视频线索对案件进行综合研判。这一“事前、事中、事后全方位控制”模型，基本上可以满足公安部门现在面临的治安防控、警卫安保甚至反恐等业务需求。

　　与此同时，平安城市与智能交通在范畴上存在一定交集，对于路面上的监控系统如何规范驾驶员的行为，以确保交通安全及车辆行驶畅通，也是其关注的重要部分。

　　当然，广义的平安城市，还涵盖到地震、洪涝、干旱等自然灾害以及重大卫生安全与疾病防控等非传统性安全问题防控。不过从公安业务层面来说，其关注的核心还是如何将视频转化为现实的警力。与众多城市建设思路类似，现阶段泸州天网工程的重心将向以下五个方向倾斜。

　　增加总量：扩大视频系统的覆盖范围;

　　合理布局：构建多重视频监控圈;

　　面向实战：深化视频应用水平;

　　统一平台，资源共享;

　　多系统融合，提高信息关联系。

　　经典的双网双平台架构

　　泸州第三期天网项目以“平安泸州”为目标，为公安机关以及其他政府部门提供基础支撑服务。其建设内容主要包含视频共享平台、视频联网平台、视频实战平台、视频图像信息数据库系统、综合监控与运维系统、人脸检测系统、智能视频分析系统、辅助卡口系统以及高清视频监控系统(包括非压缩HD-SDI高清监控系统)、高清卡口前端系统显示控制系统、网络建设、新建前端点位、机房等附属设施建设。

　　其中，公安视频共享平台通过公安局部署的安全边界系统与社会视频资源监控系统和公安警用实战应用系统对接，实现公安视频专网图像与社会资源视频监控图像、警用地理信息系(PGIS)、“三台合一”系统、警务信息综合系统、图像采集综合应用系统和智能化系统等系统的关联与整合。

　　此外，公安视频共享平台与公安视频联网平台可以通过安全技术手段实现互联互通。共享平台实现的是视频资源的横向整合与互联互通;联网平台则侧重在图像资源的纵向联网，为上一层应用提供基础的图像保障以及图像的深化应用。

　　以实战为导向，挖掘视频深度应用

　　泸州市公安局坚持“三分建设、七分应用”的理念，派出所三级视频监控中心，建立了视频分级监控、监巡对接等工作机制，实现了多警种协同配合，最大效能的发挥“天网”功效。

　　在视频、卡口资源建设整合的基础上，围绕“实战、实用、实效”的原则，结合警种业务需求，以PGIS系统为承载体，使整合的监控资源“点连成线、线连成面”，并把视频系统和公安业务系统做深度整合，开展视频卡口综合应用平台深入设计，开发视频侦查、图上作战、图片标注、动态可视域和应用卡口技战法等深度应用，将视频系统深入融合到公安机关各部门的日常工作中，致力于构建全方位的、多业务的可视化安防实战应用系统。

　　视频侦查：通过视频图像来挖掘涉案情报，让视频成为战斗力。是否拥有一个完整、高效的视频侦查实战应用平台，已经成为衡量相关部门办案实力的重要指标;

　　图上作战：结合视频作战的工作特点、业务流程，解决当前视频应用的采集、调阅、甄别、信息共享以及统一指挥调度的规范化问题，形成整体的视频作战工作机制;

　　图片标注：通过在信号传中视频输入、输出前后，在图像加入准确位置以及监控安装位置命名的标注办法，达到分级管理的目的;

　　卡口技战法：将资深公安实战经验编程，通过模块化设计，植入实战平台，并结合卡口过车数据，为快速刻画犯罪人员的作案逃逸轨迹、落脚点的分析提供数据和应用支撑。

　　基于业务需求开发的视频监控系，现在已经成为刑侦部门破案必不可少的工具平台。

　　泸州城市天网工程建设中，海康威视依托全球领先的技术优势，与泸州市公安局相关警种信息化专家联合进行了深入分析论证，结合各警种的业务实战需求进行定制研发，实现了五大应用功能。

　　一是实现视频监控功能。监控人员可以在直观的GIS地图上，清晰看到全市区域内的天网点位、卡口点位分布情况，通过电脑操作，远程实现某个点位的实时预览，录像回放，云台控制等基本监控功能。

　　二是实现社会资源整合联网。此次搭建的“天网”平台系统，严格按照国家标准进行建设，具有强大的兼容、扩展、稳定性，解决了以往社会视频资源分散无法整合的技术难题，实现了对众多社会资源的有效利用。目前，已整合市级重点内保单位监控视频、公安机关自建的监控视频、区级保安公司汇聚的社会视频进入“天网”平台系统，更多的社会视频资源成为政府“天网”工程的有益补充。

　　云存储助阵，全面提升公安战斗力

　　紧贴业务

　　泸州天网工程准确地抓住、并满足了目前地市级平安城市的需求。基础建设是延续一期二期三期，不同时代监控技术监控要求在变化，基于这些监控系统，如何有效应用起来，真正成为公安的战斗力。

　　平台大集成

　　通过对众多异构平台监控资源的整合，构建一个无缝对接的互联互通平台。包括实战平台与视图库、联网平台与实战平台、共享平台与联网平台、共享平台与智能分析系统等平台之间的对接。

　　视频实时云存储

　　项目采用分布式云存储解决方案，泸州市3个区的高清监控实时存储系统。每个区的高清监控视频数据从前端摄像机先集中进入区级公安机房的监控平台，由流媒体服务器进行聚合，在监控平台的调度下进行实时上墙和转发存储，视频存储流通过视频专网进行传输;市局和各区县级监控中心可通过共享视频平台对得到授权的监控视频进行历史回放、下载保存和实时浏览。

　　独特的视图库

　　泸州天网三期工程采用分布式架构设计，专门针对海量数据存储，并且具备传统存储所没有的节点级冗余技术、跨广域网数据同步技术和横向无缝扩展技术等典型的云存储独有技术。

　　由于联网平台后端业务系统的数据量大，对数据安全要求很高，因此对前端的应用系统和后端存储系统提出了很高的要求;同时考虑到未来的泸州市城市监控报警联网系统项目建设，正朝着高清化、智能化、综合化、大规模化的方向发展。为了更好地满足视城市监控报警联网系统系统的高可靠、高稳定、高性能、大容量等功能需求，需要搭建一套先进的云存储系统满足目前和未来的城市监控报警联网系统项目规划。

　　虚拟化部署

　　针对泸州公安的IT现状，项目采用Vmware虚拟化技术，建立公安局的虚拟化平台。分别从两个方面对IT基础架构进行虚拟化整合。海康威视共享联网平台、视图库、实战平台均部署在虚拟化平台中，大大提高了系统架构的完整性，系统部署的简易性、系统维护的便捷性、系统应用的安全性和虚拟化平台的稳定性。

　　另外，泸州天网工程设计原则是体现“总体规划、统一标准、统一规划、注重实效”的原则。在规划阶段即明确，统一数据格式、统一传输方式、统一入库地址，执行国家和行业相关标准，以确保视频监控系统的互联互通。采用先进的技术手段和系统架构，整合治安监控资源、道路监控资源、县政监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通。

　　历经多次“大考”，备受肯定

　　本期“天网”工程建设以实战应用为出发点，以实战成效为检验标准，注重事前、事中、事后的三个环节的应用开发，在维稳处突、安全防范、侦查破案、治安管控、抢险救援、城市管理、服务公众等方面已显示出初步成效。其在国际酒博会、12.26天然气爆炸、速破汽车盗窃案等重大活动或案件中的卓越表现，赢得来自泸州公安用户的充分肯定。

　　在泸州市副市长、泸州市公安局局长张显富看来，“天网工程”的建设应用，是提升社会治安管理和城市应急处置能力的重要手段，以视频监控为主要内容的现代技防设施建设，已成为人防、物防的一项重要补充，成为社会的基本公共安全需求。他谈到，近年来，在市委、市政府的重视和领导下，通过各地、各部门的精诚协作、共同努力，泸州市“天网”工程建设持续推进，并在维稳处突、安全防范、侦查破案、治安管控、抢险救援、城市管理、服务公众等诸多方面均发挥了不可替代的重要作用。

　　专家点评：

　　朱明初：a&s编辑咨询委员、上海市公安局技防专家库成员、上海保安服务总公司高级工程师，熟悉行业标准验收规范。拥有丰富的项目验收经验。

　　泸州天网工程与公安业务应用完美结合

　　泸州天网三期工程的一个最大亮点是贴近公安业务实战应用，如其中的视频侦查、图上作战、图片标注、动态可视域和应用卡口技战法等深度应用，将视频系统深入融合到公安机关各部门的日常工作中。

　　国内平安城市建设至今十余年来，从沿海到内地，从城市到乡镇，视频监控的覆盖范围、覆盖密度现都在逐步提升。然则一些部门往往把技防系统当作是一种“政绩工程”，致使普遍存在一个共同现象—— “重建设、轻应用”。也就是说，系统基本上都有建设，但是真正能发挥多大成效却值得商榷。

　　从当前发展格局来看，平安城市视频监控系统规模依旧在不断扩大，因而更是亟需科学的运维管理机制和有效技术支撑，以便形成长效运营机制。在系统规划建设初期做好长远规划，对系统规模发展速度、视频技术创新、业务模式改革等因素加以考虑。

　　现在，智慧城市的概念已经开始落地，可以预见以视频监控系统为载体的平安城市建设将从公安治安应用为主体的应用逐步演进成以城市网格平台为基础，涵盖公安、交警、城管、安监、应急、食品安全、环保等众多部门，届时天网工程将为城市综合信息化水平的快速提升将起到重要的作用。

　　对话厂商

　　何华芳：海康威视公安事业部技术总监

　　a&s：在泸州天网三期中，省、市、区县三级公安机关对平安城市视频监控系统各自分别提出哪些需求?

　　海康威视：省、市、区(县)三级公安机关的工作职责与内容不同，所以对视频监控系统的诉求也存在明显的差异性。

　　省厅最关注的是全省视频资源大联网;其次是各地市视频建设情况考核管理;第三是对各地市的视频应用建设的牵引和指导，比如通过下发统一标准和规范或者建设指引书，规范各地市建设步调。

　　地市级公安部门更多的是聚焦在建设与应用层面。它发挥的是承上启下的作用，包括与县区、省厅的对联。还有像大案、要案等实战应用，所以需要系统做到扁平化的远程指挥调度。

　　区县级是真正的实战部门，因此较为各类警种的实际业务需求。

　　a&s：当前平安城市建设无法回避的一个现实的情况，那就是即使现在各类视频监控系统铺天盖地，但是真正遇到需要侦查破案时，大量的视频背后暴露出隐藏的一个非常明显的痛点：搜索定位的效率低下。

　　海康威视：现在一些大规模的平安城市视频监控系统的检索效率低下，导致很多案件的侦破，警方最后不得不采用“暴力回放”的人海战术。尤其是高清化视频监控的普及，视频数据变得越来越庞大，录像信息从以往几百MB猛增到几百TB甚至PB级别。相应的，系统中必须要有一套数据库管理这些海量视频。

　　为此，海康威视在多个城市的电子卡口系统中应用大数据技术，在上百亿条车辆记录中快速搜索，几秒钟甚至零点几秒锁定结果。

　　刚才讲解说到视频图像信息库，就是我们对数据进行结构化处理的一种模式，现在公安最多的结构化数据还是卡口数据。像海康威视在阜阳、绍兴、长春的卡口数据量都高达十几亿条，可以做到秒级返回。另外，在我们大数据预演实验室中，针对百亿条卡口数据可以做到5秒之内定位。

　　当然，仅搜索速度快也不能完全解决破案效率的问题。还需要如智能分析、视频摘要、案件归档、串并案分析等多种手段配合才能使视频监控系统的效率得到显著提升。

　　a&s：平安城市视频监控系统如何防控、应对暴恐事件?

　　海康威视：如何应对突发事件?实际上我们认为还是要回归到公安职责本身。公安职责是保卫人民生产财产安全，维护社会稳定。社会有哪些不稳定因素?系统怎么实现?可以从几点着手，事发之前我不让它发生;一旦发生及早发现控制，大案件或是小偷小摸都是这样。

　　视频监控系统扮演的只是一种工具角度，系统永远代替不了人。公安上了这套系统以后，提升公安战斗力。图像代替一部分警力。视频可以24小时图巡。

　　另外，暴恐事件的防控还受到资源与环境等因素的限制。比如一些县市由于财力有限，就不能投入直升机或无人机进行侦查。

　　a&s：泸州天网三期中有应用到IP与SDI两类高清方案，可否方便透露二者在项目中的比重以及应用的领域?

　　海康威视：在平安城市领域，IP与SDI两类高清方案各有千秋。IP方案性价比高、联网方便、可扩展性强;SDI则在具有高清画质、几乎零延时、视频无损耗等特点。

　　当然，在做项目规划设计时，我们的原则是综合发挥各类技术优势，回避其劣势。所以在泸州项目中，在一些关键卡口点，我们有应用到SDI高清方案。

　　a&s：泸州天网工程如何确保视频监控系统的信息安全?

　　海康威视：由于一些事件的发生，视频监控系统的网络安全问题近来备受关注。

　　平安城市视频监控系统构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或VPN接入时，需采用严格的网络隔离和安全措施;不同专网之间，如公安视频专网与公安信息网之间也应采用严格的网络安全和隔离措施，确保各专网的信息安全。

　　原先公安所属的视频资源都集中在公安信息网，后期考虑到公安信息网络安全性和网络带宽有限等因素，提出专门新建视频专网，实现社会资源接入。视频专网比互联网的安全等级要高得多。视频专网与公安信息网之间也需要通过安全边界技术方可对接。视频专网也有一定的视频安全要求，比如不能以互联网形式将视频图像直接至平台;还有电子政务专网如若要接入视频专网，中间也需有安全设备，如防火墙、隔离网闸。