日前，“关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见”发改高技[2015]996号,由九部委联署发布，称“九部委意见”，文中简称“意见”。
“意见”的发布，似春风、像春雨，预示行业的又一春来了，业界上下十分振奋。
系统建设的目标
“意见”要求：到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。既具体地指出系统的四个主要应用领域，又通过四个修饰词，明确地提出系统建设目标和技术要求。“加强、优化、服务、创新”是安全技术在IT化的过程表现来的特点，也是新一代信息服务业的特点。
加强，是指系统功能的增加、能力的增强，实质就是系统的深化应用和技术升级。技术升级不只是通过更新设备和技术来完成，还要通过应用创新、模式创新实现系统的深化应用和产生新的(增值)功能。
优化，系统从自动化向智能化转变，特别是交通管理系统。突破经典安全理论，建立和完善现代安全理论。智能化是自动化的最高境界，实现自主、优化的调节。没有“优化”就是自动化，实现了“优化”就是智能化。
服务，是新一代信息系统的特点，表明系统具有增值和自我成长的能力，是服务于社会管理改革和支撑业务活动平台。安防系统在IT化的过程，充分的表现出“服务”的属性和特点，成为信息服务业的重要组成。
创新，是系统建设可持续发展、系统支撑的业务活动可持续发展的前提。主要是通过人的智慧参与来实现。包括由于系统应用所导致的管理和治理体系、方法、观念的创新。也包括在系统应用、系统运行等方面的模式与应用创新。
习总书记在讲话中要求：“建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。”实质上、就是建立基于风险评估的安全体系。这是非常重要的指示，指明了安全系统发展的方向，既从应急体系向预警体系转变。我们知道：没有预测功能的安全系统，不是完善的系统。基于风险分析的安全体系是最经典的安全体系，是防灾减灾、生产安全等领域一直遵循的理论基础。目前、安防系统还不具备这样的功能，是它始终追求的目标。通过公共安全网建设应完成这个目标，并形成现代安全系统的理论基础。
“意见”还要求：到2020年，重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量;重点公共区域视频监控联网率达到100%;重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。
同时、还提出：重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。
提出系统建设具体的量化目标是“意见”的亮点之一，可做为系统设计、评价、验收的依据。同时、也向业界提出了一些重要的课题，如覆盖、覆盖率、完好、完好率及全天候等概念的定义、量化方法、评价和测量。
问题与对策
视频监控技术成为公共安全网的核心技术表明：视频监控的作用和功能被认可，应用效果得到了充分的肯定，成为社会公共事务管理，如环境监控、生产安全、城市管理等，特别是社会治安动态监控的首选和必备手段。从上到下都表现出巨大的刚性需求。
视频监控技术在从经典向现代转变的进程中(IT化)，顺应了信息技术的发展趋势，呈现了开放、融合、软化和服务的特点。使之逐渐成为社会管理和服务系统的最佳选择，或可以与之完美融合的技术。
但是、早期建成系统反映出的许多问题与不足，没有得到很好的解决。系统获得的信息量巨大、应用水平却很低。实际效益与期望有差距。这些问题在公共安全网建设中还会存在。
“意见”是一份项层设计。有些具体、细划的内容还不详尽，也有含混不清之处。因此、在具体实施时，部门和企业要有具体的对策和措施。
1、坚持创新、创业
科技创新是社会、经济发展的原动力，但其要产生巨大的社会、经济效益，需要大量的观念和应用创新的支持。前者是精英创新;后者是大众创新，需要公共服务和产品的支撑，如互联网+。
观念创新，又可理解为新思维、包括应用创新、集成创新及模式创新。它是利用技术新成果或以科技创新为基础，通过新观念、新模式实现新的功能和新的应用，典型实例是卡拉OK。安防系统的案例很多，如柜员制，一个摄像机+一个磁带录像机(DVR一路输入)，实现对柜员业务活动的全程监控;机场信息系统，对旅客登机过程全部信息的采集。都属观念创新，将安全融入业务管理的过程中。既提高工作效率，又增强安全管理。这些创新也促进专用产品的研发、促进安防技术的发展。
模式创新，根据不同业务需求和设计目标，数字监控系统构成模式、应用模式，包括：网络架构;权限的设置、信息存贮与管理、资源共享、安全策略等会有多种技术路线和不同的方案。每个合理的选择都可能是模式创新。图像系统应用要强调下面两个概念：
隐私，什么信息(图像)属隐私，什么部位不能装设备，什么图像只能存、不能看。系统设计时，要有明确、清楚的界定。
证据，不同的用方可能会有不同的理解，但、证据必须是原始和固定的。因此、作为证据图像的生成一定要保证它的原始性，在后面的使用中必须保持固定。同时、证据只能由执法业务部门使用。
以上涉及到系统图像由谁来看、控、管;哪些图像不能看、控;图像存在哪、存贮质量、时间及使用的等问题。都需要制度和系统模式来保证。
大众创新通常不是新原理、方法、材料、技术、产品的发现和发明， 但它可将上述成果直接转化为效益，是可持续创新。
安防企业在“调、转”过程中，要保持创业的心态，把改革和发展当成再一次创业，争取通过“调、转”，产生新业态、新模式。创造新业绩。
2、顶层设计
要坚持在新的社会和技术环境下，构建全新安全系统的思想。以大环境为基础，规划现在，规划未来。不能强调对个别事件的反应，依据过去，设计系统。
要从上向下，顺应安防技术IT化的趋势，规划系统的总体架构;通过硬件兼容、软件开源，来配置和整合资源，融合技术;要制定合理、可实现的目标。
系统规划的重点是：
系统平台(软件)及智能分析等软产品的开发和配置;云服务、端到端服务架构的规划、大数据、物联网的应用;以及人的智慧参与，服务平台的构建。
这就是顶层设计，是面向服务的设计，而传统设计是面向功能的设计。
3、正确、合理地选择技术和产品
新技术、新产品的不断推出，使安防系统建设有了更多的选择，新技术、新产品提升了系统的功能和性能，给人们带来更高的期望。但、有些新技术、新产品的成熟度和效果还未得到实践的证明，与期望也有差距。因此、在选择时，会让人举棋不定、犹豫不决。
要准确理解新技术、新产品的实质，可实现的功能、限值、适用范围及成熟性、经济性，因地、因环境、因时制宜，正确、合理的选择。要认识到：最新、最先进的不一定是最适用的。
IPC，是数字系统前端设备的优选项、产品。它可输出多种码流，具有丰富的功能和接口，特别适合作为传感网的节点设备。
高清，公共安全网建设中特别重视高清的应用。高清摄像机的选择相对简单;但传输、存贮和显示的选择就会有点困难。而这些环节一招失策，系统就不能得到高清的效果。
智能分析产品，这类产品的选择主要在系统结构(前端、后台，或DEPA);产品具体功能也是重要的一项，如、是识别，还是内容分析等。
环境对这类产品效能的影响很大，要注意选择适当的应用环境或创建合适的应用环境。
存贮，NVR、IPSAN等是数字监控系统的特色产品，应用极为普遍。但近来，CVR、云存贮被大家关注。合适的存贮方式是大数据应用的基础。
平台，是数字监控系统的名词，通常是指系统控制设备。目前、有硬平台、软平台之分、两者技术本质相同，差别在通用性和开放性。软平台将是系统联网的优先选择。
大数据、物联网的应用，两者的应用、特别是大数据是实现智能化和系统功能升级的必由之路。应用基础环境的构建是关键的选择，云结构是不二的选择，但服务模式可以多样。
4、建立科学的评价体系
安全系统的评价问题一直没有得到解决。公共安全网建设把它作为重要课题提了出来。
系统评价研究应在技术层面上进行，必须做大量的基础研究，如、“覆盖”的技术解释、量化及测量等。不能简单的组合一些标准，建立一个指标体系，就算完成。
视频监控技术的评价一定要提出：反映系统图像质量的技术指标，特别是能表现安全系统特点的指标;实际效果的评价一定要有量化的指标，并制定可操作的测试方法。
视频系统评价分为：技术(产品)评价和系统效能评价。前者主要是对产品技术指标的客观测量和功能的测试。评价的依据是产品技术标准。评价的结果可作为产品入围、集团采购的依据;后者主要是对系统功能、效能的主观评价和系统技术水平的客观测试。评价的依据是项目合同及相关技术文件。技术评价是效能评价的基础，除技术外，包括：工程质量、可维护性、可用性、环境适应性等方面。评价的结果主要用于项目的质量控制、保证公平交易和验收等。
5、服务与外包
通过系统建设探索安全服务新模式、新业态。如、云服务及提供等;探索系统建设、运行、管理的新模式，如，BOT、众投;项目外包、技术外包、服务外包等。
安防系统IT化的趋势和服务性
安防行业正处于“调、转”，深化改革的关键时期，将产生新模式、新业态，出现新的增长点;行业将进行整合，IT业会强势进入安防，安防走向更广阔的领域。
安防技术(视频监控)正在从经典向现代转变，体现于系统数字化、网络化和智能化的过程中。安防系统IT化的趋势和服务性将得到充分的展现。
以上变革的大背景是：我国社会、经济的深化改革;新一代信息技术的支撑。变革过程中出现的重大利好(工程、项目、政策)像催化剂作用于化学反应一样，虽不是反应的内因，却能使反应更快、更彻底。公共安全网建设就是安全行业改革、安防技术变革的催化剂。
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